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| 我國第一部關于自貿區的地方性法規《中國(上海)自由貿易試驗區條例》（以下簡稱《條例》）將于2014年8月1日起正式施行。據中港網消息，該條例已于7月25日上午由上海市十四屆人大常委會第十四次會議獲得表決通過。 據悉，《條例》定位為綜合性立法，集實施性法規、自主性法規、創制性法規的性質于一身，堪稱自貿試驗區建設的“基本法”。《條例》共9章57條，從管理體制、投資開放、貿易便利、金融服務、稅收管理，到綜合監管、法治環境等方面，對推進自貿試驗區建設進行了全面的規范，可謂亮點頻出。 條例在總則中明確規定，自貿試驗區建設要堅持“自主改革”的指導思想，努力聚焦制度創新的重點領域和關鍵環節，積極運用現行法律制度和政策資源，改革妨礙制度創新的體制、機制，不斷激發制度創新的主動性、積極性。條例在總則中特別規定，凡是法律、法規、規章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區開展改革創新，這充分體現了對公民法人而言“法無禁止皆可為”的法治精神。《條例》明確自貿試驗區根據國家要求，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。《條例》明確自貿試驗區建立企業準入單一窗口工作機制，企業只需按照規定提供一個表格，通過一個窗口提交申請材料，實現外商投資項目核準(備案)、企業設立和變更審批(備案)等行政事務一門式的辦理。為了推動貿易發展，《條例》明確規定，要在自貿試驗區建立與國際貿易等業務發展需求相適應的監管模式，按照“一線放開、二線安全高效管住、區內流轉自由”的原則，積極開展海關和檢驗檢疫監管等方面制度的創新。為推動貿易發展，《條例》規定在試驗區建設“國際貿易單一窗口”。《條例》規定了五大金融創新關鍵點。 上海市人大法制委員會副主任委員、常委會法工委主任丁偉近日就《條例》的制定過程以及主要內容進行了解讀。 “法無禁止皆可為”，《條例》在總則中特別規定，凡是法律、法規、規章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區開展改革創新。 負面清單管理模式也在《條例》中得到明確。自貿試驗區根據國家要求，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。對負面清單之外的領域，將外商投資項目核準和外商投資企業設立和變更審批改為備案管理。 企業注冊便利化在自貿試驗區一經推出廣受好評，《條例》明確自貿試驗區建立企業準入單一窗口工作機制，企業只需按照規定提供一個表格，通過一個窗口提交申請材料，實現外商投資項目核準(備案)、企業設立和變更審批(備案)等行政事務一門式的辦理。 《條例》規定在自貿試驗區建設“國際貿易單一窗口”，即從事貿易、運輸、加工、倉儲等企業通過單一窗口一點接入一個信息平臺、實現一次性遞交滿足監管部門要求的標準化單證和電子信息，監管部門處理狀態(結果)通過單一平臺反饋給申報人。這對于提高政府部門監管效能，降低貿易和運輸企業的綜合物流成本，以及促進國際貿易發展，有著重要的意義。 《條例》還規定了5大金融創新關鍵點：創新有利于風險管理的賬戶體系；促進投融資匯兌便利；人民幣跨境使用；推動利率市場化體系建設；建立與自貿試驗區發展需求相適應的外匯管理體制。 根據《與貿易有關的投資措施協議》(TRIMs)等多邊投資和貿易協定，有關雙邊投資保護協定(BIT)和區域投資協定的通行規則，結合我國對外開放的實際情況，《條例》對國際通行的“一公平四保護”進行了專門規定，即維護公平競爭、加強投資者權益保護、加強勞動者權益保護、加強環境保護、加強知識產權保護。 此前上海市人大常委會法制委員會主任丁偉告訴媒體記者，二審后圍繞各方意見，尤其是針對事中事后監管部分，到自貿區做了調研，也開了座談會，對草案做了進一步修改和完善。 而修改完成的條例，已經把目前上海自貿區總結出來的可復制可推廣內容全數納入其中。而對于接下來制度創新中可能形成的可復制可推廣內容，丁偉表示，因為條例本身是開放的，所以也給制度創新留下了相應的空間。 提交二審的自貿區條例草案修改稿提出的三原則之一，就是預留制度創新空間，處理好改革的階段性與法規相對穩定性之間的關系。丁偉表示，既要把已經形成的可復制可推廣內容放進去，也要考慮到未來幾年的進一步探索，所以條例不能規定得過細就是這個道理。 來源：中港網 |
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